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关于深化社区“厕所革命”的调研报告
加入时间:2018-07-25  来源:杭州网  

 
  余杭区人大常委会紧密结合“百千万”蹲点调研活动,落实全省“大学习、大调研、大抓落实”要求,围绕老旧小区改善、农村道路建设、养老助残等民生实事工程深入开展调研。2018年5月,就群众关心的热点问题,对区内“厕所革命”进行专项督查,重点调研城市社区公厕的建管情况,提出改进建议,努力解决民生领域“关键小事”。
  
  一、余杭区“厕所革命”的进展与成效
  
  区委区政府于2017年9月启动“厕所革命”工作,并提出全面完成硬件与管理“双提升”任务、实现全域范围内公厕“四高”(高水平建设、高质量管养、高品位服务、高标准监管)要求。2018年,计划新建高标准公厕39座、标准公厕210座,全面清除棚厕、旱厕,通过软硬件提升,改善公厕整体面貌。在社区公厕方面,计划新建高标准公厕25座,目前已投入使用5座;计划新建和改建标准公厕135座,目前已投入使用61座,均根据新的管养定额标准实施管理,纳入“美丽余杭”建设公厕“双最”(最清洁公厕、最不清洁公厕)评比。
  
  二、社区公厕“厕所革命”推进中的瓶颈问题
  
  在“厕所革命”推进过程中,社区公厕一般会面临两个基本问题:
  
  1.资金不足。社区公厕的建设、改造以及后期长效运营管理所需投入资金较大,虽然区政府通过“以奖代补”方式对符合条件的新建与改建公厕,给予最高70%的经费补助,但由于城市社区财务收入较少,公厕建设与改造所需资金几乎全部由区、街道两级财政托底保障。长期来看,深入推进“厕所革命”所需的大量资金单靠政府“买单”模式难以为继。
  
  2.管理不善。社区公厕整体面貌的更新和有效管理,不能单纯寄希望于改造、重建等突击性手段来实现。多数公厕的“脏乱差臭”现象是由清理不及时、卫生消毒措施不到位、设施设备损坏严重且未及时更新等原因造成的。针对这些公厕普遍存在的“重建轻管”问题,相关部门急需出台相应的工作制度,实现精细化管理。
  
  三、突破“厕所革命”瓶颈的对策和建议
  
  按照习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,“厕所革命”在全国许多地区先行先试,如广西桂林的“以商养厕”运营模式、成都武侯“公厕精细化管理”服务指引等,为我们解决“钱从哪里来”和“日常怎么管”两大问题提供了值得借鉴的经验。结合现场走访,调研组对更好推进社区公厕“厕所革命”提出如下对策和建议:
  
  1.围绕市场力量,争取多元主体参与。针对社区财力有限的情况,除了继续向区、街道财政争取更多资金支持外,应更加主动探索市场化道路,借助多元参与主体,解决公厕建设管理上“钱”和“人”的问题。具体可从三个方向进行探索和尝试:一是引入政府和社会资本深入合作的“PPP模式”。主要适用于新建公厕,即在有开发价值或潜力的城市区域,在规划中将部分商业门面与公厕建设“捆绑”起来,或是将公厕的广告特许经营权赋予社会资本,由社会资本对公厕进行开发建设和后续管理,政府主管部门进行监督管理。二是尝试企业承包管理模式。主要适用于需要改造提升的公厕,即允许企业在公益经营的基础上,通过获得政府让渡的多元化增值服务来实现盈利,比如公厕室内外墙体广告招租,允许合理利用一定的空间设置小卖部、报刊亭、停车位等配套设施用于出租收费等。三是鼓励社会组织认养模式。主要适用于无盈利途径、人流量较少、管养要求较低的公厕,即调动社区志愿者、党员服务队、第三方公益组织等社会力量,由政府通过“以奖代补”、评优表彰等手段提供人力保障,对公厕进行日常基本管护。
  
  2.制定精细标准,因地制宜优化管理。实行精细化管理是提升公厕服务品质的关键。虽然余杭区已出台《星级公厕主要标准》和《星级公厕管理要求》,提供了精细化管理的基本规范和一般标准,但不一定完全符合各街道实际和群众需求,因此各街道可因地制宜,进一步编写可操作、易考核的管理细则。比如对于人流量较大的中心城区公厕,可根据坑位数明确必配药剂、物料、设施设备的种类及数量,并以小时为单位量化保洁、物料更换、垃圾清收工作的频次;对于口袋公园、健身苑点等处的公厕,要充分考虑居民健身休闲规律,相应地强化清晨、傍晚等人员集中时段的保洁与养护工作;对于地理位置较偏、人流量少、管养要求较低的公厕,可对照一般管养标准开展巡查式管养。
  
  3.借助科技手段,提升智慧服务能力。余杭区正着力打造全省科技创新的策源地,各类创新资源、项目、技术等竞相汇聚,“厕所革命”可充分利用这一优势,运用好各种科技手段助力公厕的日常管理,让群众更多地体验和享受科技发展带来的便利。比如在位于主街干道、公园景区附近,人流量较大或游客较多的公厕配置感应式取纸器和皂液盒;尝试引入红外线监控预洁系统,采用自动化管理程序,实时监测人流量大小并响铃保洁提示,以此增强公厕保洁作业的及时性;加装自动除臭除味设备,白天时间段按照固定间隔时间,自动喷洒除臭除味剂;将偏僻地点、城郊接合部等区域社区公厕接入公安天网监控系统,与公安共享监控资源,保障24小时环卫公厕的夜间入厕和管理安全,对薄弱公厕实行跟踪式保洁监督等。
  
  4.坚持人本理念,提高公共服务质量。在保持公厕整体环境整洁舒适的前提下,尝试从城市文化、审美艺术、商业展示、环保节能等方面,延伸公共服务、丰富人文内涵。比如通过男女厕坑位数比例调整、设置无障碍通道、改造残疾人专用厕位、增设老年坐便器、开设母婴室等,体现城市对女性、残疾人、老年人等群体的人文关怀;通过厕所外部建筑整体设计、建材材质、整体色调以及室内环境、灯光、音乐、文化墙等,展示不同地域独特的历史演变和文化底蕴;通过运用中水循环、微生物处理、屋顶分布式光伏发电等节水、节能技术,倡导绿色发展的生活理念。
  责任编辑:南风
 
 
 
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